探访农村公路路政联动协管机制

（交通人在线网讯）

　
潞江镇邦陇村在道路两侧种植热带经济果树

　 农村公路路政联动协管机制已推行半年，试点工作取得了哪些成效？10月13日至18日，记者随省公路路政管理总队对曲靖罗平县、昆明晋宁县、保山隆阳区、腾冲县等路政联动协管试点地区的部分乡镇和村寨进行回访，亲身感受了村规民约在农村公路管护中的大作用。

       目前，我省农村公路通车里程已达20万公里，今后几年内将以每年2万公里的速度增长。在路政人员配备及经费严重不足的情况下，研究建立一套适宜云南现实情况的农村公路路政管理体系迫在眉睫。今年以来，省路政总队经过调研，确定采取“省补地方配套”资金补助方案，启动农村公路路政联动协管机制试点工作，以便构建农村公路管理新体系，管理好农村公路。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 罗平：抓管理  兼养护  纳入政府综合工作考核

       若不走在这条路上，你不会发现这个季节的罗平是多么漂亮：整洁的路面、明亮的标线，拖拉机、小货车来回穿梭，阡陌之间，鸡鸣犬吠，油菜初成苗，田野、池塘、林地延绵铺向远方，浓郁乡土气息扑面而来。

村道整洁，客运跑得更舒畅

       车子驶进罗平县大水井乡的路上，在通往小鸡登村委会的路上，一辆印有“路政管理”的橘色三轮摩托车驶入记者的眼帘，几个身穿路政执法服装和反光背心的中年男女，从车上走下，到车厢拿起铁楸和扫帚，对路上的砂石和杂草进行清理。

       “他们就是这里的路政协管员。”一旁的负责人介绍：“罗平县的其他地区是推行‘县、乡、村’三级联动协管机制，而大水井乡小鸡登村委会试行‘县、乡、村、寨（组）’四级联动协管机制，所以每个自然村聘用了1名协管员。”

小鸡登村路政兼养护

       在和几个路政协管员的聊天中得知，他们的日常工作就是巡查所管辖的路段有没有乱堆乱放、乱搭乱建、破坏公路的现象发生，由于村级路政协管员没有执法权，遇到乱堆乱放、打场晒粮的情况，只能及时进行劝阻和制止，或者利用涉路村规民约进行处理，像乱搭乱建之类的问题，一般都可以在萌芽状态解决，处理不了的问题就上报村委会或上级部门。

       “协管站一共7个人，村道划分为东西两段管理，我们3人负责上半段，大约4公里，另外4人负责下半段，一个星期不得少于3次巡查所管辖的路段，上级部门会定期来检查。”几个路政协管员的年龄都是40多岁，每个月400至500元的补贴，巡查之余就干农活。

       “农闲的时候，可以增加一点额外收入，遇到不熟悉路况的陌生人进入我们村子，宽敞平整的道路也会让他行驶得更安全一些。”虽然在工作中，也会遇到少数超载的司机不听劝阻，以及下雨时难以清理的坍方，但是本着对公路的热爱，他们选择了路政协管员的岗位。

       “在没有路政协管员管理的时候，窄窄的村路两旁长满杂草，许多地方还堆放着秸秆、杂物，遇有泼洒砂石料时，不长的路段，却要花费很长时间才能通行，现在路面干净了，路容路貌改善了很多，车子跑起来很舒畅。”经常跑这条线的农村客运司机非常赞赏路政协管联动协管机制。

       据罗平县地方公路路政管理大队大队长雷建学介绍，罗平县非常重视农村公路管理工作，将农村公路管理工作纳入政府科学发展观综合考核。过去，乡、村的道路没有人管理，现在县交通运输局下属公路路政大队负责县级路政管理，各乡（镇、街道）成立公路路政中队，由国土、安监等部门人员抽调组成，明确一名专职路政专管员，各村（居）委会设立路政协管站，由交通协管员兼任路政协管员，在农村公路县、乡、村三级联动管理工作中，罗平县实行县道县管。乡道乡管，村道村管，通过上下联动和乡村协管相结合，全面提高了农村公路路政管理的工作水平。“以前没人管，现在专门管，触角延伸到了每个角落。”这是雷建学在整个罗平采访过程中常挂在嘴边的一句话。

       为强化公路管理机构对外形象，罗平县县级农村公路管理机构公路路政大队办公场所参照《云南省交通运输行政执法机构形象建设规范》的规定并结合实际，设置外观形象，公示执法人员、案件处理流程、管辖区路况示意、首问负责等相关制度，建立健全档案管理制度；乡（镇、街道）加挂规范统一的公路路政中队牌子，参照公路路政大队健全完善相关制度、职责职权；各村（居）委会设立的路政管理协管站，按照统一要求样式规范制作门牌，并公示管辖路线、涉路村规民约、职责职权。

       在装备配备及资金安排方面，罗平县为县级农村公路路政管理机构配备了1辆公路监督检查专用车，为13个乡（镇、街道）路政专管员配备执法服装，将各乡（镇、街道）现有1辆交通专用车全部改为公路监督检查专用车；为165名路政协管员各配备服装1套，在试点区为11名路政协管员配备11辆三轮摩托车。

       走过罗平各条村道，印象最深的是涉路村规民约，通过涉路村规民约进行群众自治，效果非常明显。来到小鸡登村委会，我们看到一间门口挂有“路政管理协管站”门牌的办公室，站长由当地的村长兼任，办公室里贴有站长和协管员的职责职权，涉路的村规民约等。村长向记者展示了与当地石厂老板签订的“道路管理处罚协定”和与货车驾驶员签署的“爱路护路承诺书”。他向记者介绍了村里利用广播、群众会、走访入户等多种方式重点宣传涉路村规民约的情况。

       听说石厂给当地带来了不少经济效应，方圆20公里的修路建房，都靠这个石厂，附近村民，用砖用沙都很方便。在村长的带领下，我们也一起参观了当地石厂，石厂老板杨爱昌对路政联动机制非常认可。他说：“村民爱路护路意识很强，运输的车辆漏沙污染了公路，村民、村干部都会找到他并要求他处理，以前没有专门的机构来维护道路，只好自己请人来打扫公路，维护费用很高，现在有了专门管理公路的协管站，我愿意将以前给村里的道路维护费增加到2万，由协管站来维护进石厂的道路。”

       在杨爱昌身后，由罗平县安监局提供的地磅，显示着每一辆进出工厂的运输车辆重量信息。“如果发现超限超载的车辆，是不允许车辆进出工厂厂房的。”杨爱昌说：“现在运输车辆的车厢三面高帮，很少再发生漏沙的情况。”

　 　 　 　 　 　 　 　 晋宁：强制度  树形象  规范农村公路路政机构标准化建设

       “原来计划修建的公路宽3.5米，考虑到三县交界的地理位置，就把路面宽度拓宽到6米。”在从晋宁县六街镇去往大庄村的途中，六街镇副镇长肖运坤中途停车向记者介绍：“六街镇至干海村四级公路建于2007年，投入使用了6年多，目前整条路没有一处破损。”看着眼前这条路，要不是亲临现场，还真难以置信公路管理得这么好。

       “以前路坑坑洼洼的，许多蔬菜在路上就磕坏了，卖不上好价钱，六街的小伙讨个媳妇都困难。如今这条路交通便利，集市贸易发达，村民纷纷扩大荷兰豆等特色蔬菜的种植面积，引得很多人前来参观学习种植。”肖运坤深深感慨。

       据了解，晋宁农村公路路政管理机构标准化创建分为五步走，第一步是强化路政法律、法规宣传，实现宣传常态化；第二步是完成县、乡、村路政管理机构硬件设施改造及装备配置，实现硬件规范化、形象标识化；第三步是完成培训训练，实现队伍制度化、军事化；第四步是规范路政业务管理，实现业务规范化；第五步是落实监督、检查、考评，实现行政执法合法化（长期）。

       “联动协管机制试点以来，有三个方面的突破，一个是运行机制上取得突破，以前乡镇及以下没有路政管理机构，现在充实了全县7个乡镇、街道农村公路管理所，在维持其原有辖区公路养护管理职责基础上，明确增加了农村公路路政管理职责，并成立了125个有路村委会路政协管站，负责协助县、乡路政管理机构开展行政村范围内乡、村道日常路政管理工作，调动了村两委参与管路的积极性，另外是保障体制上的突破，各乡镇村委会配置的协管员的经费，以及每个乡镇公路管理所和每个村路政协管站的日常办公经费，从2015年起列入县、乡两级财政预算。”昆明市路政支队调研员喻江最引以为傲的，还是制度层面上的突破，他认为，农村公路路政联动协管工作不是一朝一夕的事情，要坚持下去，不断发展，就必须从制度层面上入手，深层次的考虑。

       车子沿着六（街）干（海）线进入小庄村的路上，乡镇管理所配备的皮卡执法车在前面引路，六街镇公路管理所的所长蔡睿介绍说，皮卡车可以搭载黄线、锥桶、警示标志和公路应急救援设备，作为乡镇公路监督检查专用车很方便。在皮卡执法车的带领下，记者来到六街镇大庄村委会，见到了标准化创建下的路政协管员。

       手拿相机，胸前挂着证件，眼前这位51岁的大庄村村民黄刚，穿着统一的路政制服，显得格外精神。今年晋宁县农村公路路政管理联动协管机制建设试点工作开展以来，黄刚被村民推选为路政协管员，经过培训合格后，他正式成为一名路政协管员。每天，他都要拿着自己的相机上路，对公路路产及附属设施，公路绿化进行全方面的检查，对超载超重、打场晒粮、乱堆乱放、占道经营等行为进行制止，并拍照留存，作好记录，他还请村干部对违反涉路村规民约的村民进行入户谈话。在他日常办公的协管站里，清晰的上墙图标、整齐的宣传资料、规范的工作档案，让人眼前一亮。

       “以前没有穿制服之前，在路上制止侵占公路的行为，村民不理会他，说‘你是什么人，管什么闲事？’通过村里的广播宣传、现在逐渐地获得理解和支持。”黄刚挺着胸脯，骄傲地告诉我们，现在他参加过县路政大队办的培训班了，也知道了农村公路路产路权基础知识，还有自己的工作职责。这些路涉及到全村人的利益，村民违反了什么，要和他说明白，再利用他去教育说服身边的人！如今，小庄村路面平整，村里人都说这与村路政协管员的严格监督密不可分。

晋宁大庄村协管员约谈公示

       在六街镇的另外一条线路上，依山傍水的大营村和龙王塘村紧靠上（蒜）六（街）公路，交通便捷，民风纯朴，今年入选了全市31个美丽乡村示范村，搭上了全市新农村建设的快车。在美丽乡村建设中，晋宁县建立了路政、住建、规划、工商、国土资源、环境保护、镇村上下联动、左右协作机制，由交通部门牵头，多部门配合，大力开展乡村公路沿线环境整治，路边建筑物得到了严格控制，沿线环境质量显著改观，最大限度地提高了乡村公路的交通安全性，为车辆和行人安全出行营造了良好的路域环境。美丽公路串起美丽乡村，成为一道靓丽风景。

　 　 　 　 　 　 　 　 保山：补短板  聚合力  探索村民自治的管理模式

　 据保山地方路政管理大队副大队长透露的一个细节，保山市各个乡镇交通运输管理站，集路政、养护、安全、客运等职能于一身，是整合力量的综合管理。走过保山的每个村落，感触最深的是从“要我管”向“我要管”转变，思想观念的转变给管理工作带来很大的促动。事实也正是如此，在采访中记者了解到中和镇大村社区的老人们坚持为村道做公益事业，清水乡清水村的老年协会义务组织打扫村道卫生……

　 刘（家坡）霁（虹桥）公路，古西南丝绸之路的其中一段，是隆阳区通往水寨生态旅游乡镇主要经济干线公路，全线长42公里，沿线有8个砂石料场，之前遭受重车碾压损坏，政府投资重新修复该公路。沿线村民历经公路损坏的苦楚后倍加珍惜建设成果。今年6月隆阳区交通运输局牵头，联合路政、交警、运管、国土、安监等相关部门协作共护路域环境，沿线村名护路热情高涨。

　 沿着刘霁公路，走进水寨乡海棠生态文明示范村，迎面而来的是一幢幢错落有致的农家庭院，红瓦白墙，村路干净整洁、村里建有绿道专用泊车位、还建有很多古民居、农家乐，风情独特，令人驻足。该村原是穷乡僻壤之地，村路的修建为村民搭起了与外界沟通的桥梁，为“农家乐”带来了一批又一批的游客。

　 “现在路畅通了，城里人中午来吃饭，下午赶回去上班。”水寨乡党委书记告诉记者，现在只需要半个多小时，就能从隆阳区到达海棠村，村里人都称这条路为“经济半小时”，以前“藏于深山无人识”的村子，现在交通贯通给他们带来了方便，还把游客带入村里，“核桃、花椒，洋芋等纯生态农产品，成了‘抢手货’，卖价比通车前翻了好几番”，“松茸还出口到了日本，松露也出口到了欧洲。”

       国助民捐好不容易建起来的农村公路，百姓是村路畅通的受益者，他们也应该成为村路畅通的主要维护者，海棠村一方面经过民主会议，制定“村规民约”，按照有钱出钱，有力出力的方式，解决了公路管理资金的问题；另一方面，全民参与，形成爱路、护路的氛围。

       “起初，村里的路段划分到户，农户管理自家门口附近的路，两委干部分片包干，哪一片农户没有管好自家的路，就在广播上通报，到后来，老百姓积极性高了，在路上堆积粪草、木头、砖石的现象少了，还自发集资在路边栽种茶花树绿化。”海棠村村支书杨德和说。从以前村里卫生状况卫生很差，到2004年以创建文明生态村为契机，再之后将农村公路管养列入新农村建设重要日程，作了很多探索和努力，才促使了村民自觉性和爱路护路的意识慢慢提高。试行路政联动机制以来，农村公路的管护，从“引燃”变为了“自燃”，如今，“自己管好自家路”，已经成为地方政府、百姓的共识。

       在潞江镇，按照“州（市）—县（市、区）—乡（镇）—村寨”四级联动协管机制，积极建立市区指导、乡（镇）监管、村协管的农村公路路政管理格局，政府把更多的管理权限下放至村，由村民自治和管理；村委会负责本村的路政管理。包括制定村规民约，建立协管站，筹集道路管养资金，向上级报告和对接。

       潞江镇还把邦陇村定为农村公路路政管理联动协管机制建设试点，一方面聘请了两名专职的路政协管员，签订相关协议，把路政管理和道路养护结合起来抓；另一方面制定了《村组道路路政管理村规民约》，规定每户每年至少出4个义务工参加道路管理养护，由村委会召集，集中人力解决路政管理、道路养护以及道路小修工程中存在的疑难问题。

       在腾冲县，建立了农村公路路政管理县乡村三级联动机制，县道由地方公路管理大队进行管理，乡村道路由乡镇交通运输管理站负责管理，221个村（社区）各明确了1名路政协管员。地方公路路政管理大队与乡镇交通运输管理站站长、县乡公路养护人员协调联动，形成了工作合力。每年年初，县交通运输局牵头与各乡镇、乡镇与村签订路政管理责任书。县交通运输局对18个乡镇的路政管理工作进行考核，实行月监督、半年考核、年终评比，评比结果与下拨养护经费挂钩。除此之外，腾冲县政府还把路政管理纳入了政府综合工作考核，并且把穿越城市和集镇的这些路段管护职责划分为各委、办、局、乡镇责任区，进一步落实了政府领导部门监管责任。

后记：
       从曲靖昆明，再到保山，为期五天的采访即将结束，镜头里定格了这几天的紧张和忙碌，大家略显轻松，而此时，省路政总队负责人的眉头却依然紧锁。

       云南推行路政联动协管机制半年来，全省各地结合自身实际从体系构建、运行机制、保障措施进行了有益的探索，取得了初步成效，呈现革故鼎新、积极作为、你试我学的可喜局面。但是，新机制的维系和推进仍面临重重困难：一方面是当前构建联动协管机制的资金有限，只能选择开展试点积累经验，且资金不具有延续性。另外一方面是法律法规虽然明确路政工作经费应列入财政保障，但目前尚未建立完善的公共财政保障制度。

       道路畅通，是缩小城乡差距的一把钥匙。如今，城乡差距在一条条畅达的村路延伸下越来越小，下一个农村公路的目标是管好路。站在昨天和今天的交接处，看着乡村文明的背影，看到城市文明的驶来，相信在不久将来，云南省农村公路路政管理体系建设研究成果能够催生出一部关于“进一步加强和规范农村公路管理的指导性文件”，弥补农村公路路政管理没有统一规范的空缺。

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